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《長沙市人民政府辦公廳關于印發長沙市城市房屋白蟻防治管理辦法的通知》文字解讀

來源:長沙市住建局 發布時間:2019-10-15 14:03 字體大小:

一、起草背景

白蟻被國際昆蟲生理生態研究中心列為世界五大害蟲之一,對房屋建筑、橋梁堤壩、電纜通訊、園林綠化等方面具有很強的公害性質,近年來在我市市民熱線中關于白蟻危害情況的反映較多,并引起了部分省、市人大代表和政協委員的關注。為加強城市房屋的白蟻防治管理,控制白蟻危害,保證城市房屋安全,根據《城市房屋白蟻防治管理規定》(建設部第130號令)、湖南省城市房屋白蟻防治管理暫行辦法》(湘建〔1997〕房字第406號)和《長沙市人民政府關于做好城市房屋白蟻防治工作的通知》(長政發〔19999等有關規定,市政府于2013年制定的《長沙市城鎮房屋白蟻防治管理辦法》(長政發〔201330號)以下稱《原辦法》),是對我市新建房屋白蟻預防和原有房屋白蟻檢查與滅治工作進行管理的唯一市級規范性文件。

《原辦法》實施以來,我市白蟻防治單位依法切實履行職責,及時回應群眾訴求,對市區新建房屋全面進行白蟻預防,對房屋白蟻危害及時進行滅治。從《原辦法》實施起的20141月起至20181231日(以下數據均按此時間段統計),長沙市城區及下轄縣(市)共計實施新建房屋白蟻預防處理建筑面積達17280.35;處理房屋白蟻危害9409例,另處理了市民熱線12345工單中涉及白蟻危害的達504例,接待相關來電來訪8487次。我市白蟻防治單位的切實履職收到了良好反饋,歷年來在市委市政府開展的服務對象和市民滿意度調查測評中均排在前列。

同時,在市區范圍內逐步推廣以監測-控制系統等綠色防治方式為代表的新技術,我市采用該技術防控白蟻危害的房屋建筑面積已達2106.5,兼顧了環境效益與經濟效益,適應了生態文明建設的需要。

此外,由市白蟻防治站參與主編的《湖南省房屋白蟻預防技術規程》(湖南省工程建設地方標準DBJ43/T317-2016,湘建科[2016]169號)201611月起正式在全省范圍內實施,該標準涵蓋了當前主要防治技術和規范,走在了全省乃至全國的前列。

在《原辦法》規范和指導下,我市白蟻防治工作開展規范、科學,在全國白蟻防治行業處于先進水平,有效保障了我市房屋住用安全,有力服務了我市經濟社會又快又好發展的需要。

而根據市政府規范性文件清理結果,《原辦法》2019113日已失效同時因政策變化,《財政部 國家發改委關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》(財稅〔201720號)、《湖南省財政廳 湖南省發展改革委員會關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》(湘財綜〔201716號)、《湖南省住房和城鄉建設廳關于進一步做好城市房屋白蟻防治工作的通知》(湘建房〔2017147號)、《長沙市房屋安全管理條例》等政策、法規的出臺,取消了白蟻防治費的征收,所需相關經費由同級財政預算予以保障,變更和規范了白蟻防治工作的部分程序《原辦法》中關于白蟻防治費的征收、使用和具體工作程序等的條款已與上述文件規定相違。此外,根據我市城市房屋白蟻防治工作實際情況及國家、省相關政策法規,目前房屋白蟻防治工作的覆蓋面是城市,因此《原辦法》名稱宜修改為《長沙市城市房屋白蟻防治管理辦法》為妥。

《原辦法》實施以來,在監管相關職能部門依法切實履職,推動城市房屋白蟻防治事業規范發展,保障房屋住用安全各方面發揮了重大作用,有必要繼續執行。因此,有必要對《原辦法》部分條款進行修訂完善,制定《長沙市城市房屋白蟻防治管理辦法》(以下稱《新辦法》)。

二、起草過程

我局從2018年起在《原辦法》基礎上,開始研究修訂工作,起草了《新辦法》初稿。經住建系統多番討論修改,并綜合各區縣(市)相關部門意見后形成征求意見稿。20191月,我局就意見稿初次征求了相關部門意見,采納全部建議形成修訂稿。315日,我局將修訂稿報請市政府審閱,經市司法局進行了合法性前置審查,進一步修改完善并再次征求相關單位意見后(均無不同意見)形成本次送審稿。

三、主要內容

(一)關于房屋白蟻防治工作范圍

《原辦法》中白蟻防治工作適用于城鎮房屋,送審稿調整為城市房屋。理由:1.住建部《城市房屋白蟻防治管理規定》和湖南省住建廳相關文件限定在城市房屋范圍內開展相關工作;2.我市房屋白蟻防治工作實際一直在城市范圍內開展;3.其他省、市(如江、浙等省份和武漢、成都等城市)相關管理辦法均限定在城市范圍。因此本次將白蟻防治范圍調整為城市房屋。

(二)關于房屋白蟻防治工作的責任部門

《原辦法》中由市住房和城鄉建設委員會負責全市房屋白蟻防治監管,因本次機構改革重組更名為市住房和城鄉建設局,送審稿采用了機構改革后的規范機構名稱。。

(三)關于房屋白蟻防治工作經費保障

《原辦法》規定了白蟻預防費作為行政事業性收費的征收和使用方式。送審稿刪除了涉及白蟻預防費征收使用的內容,修改為所需相關經費由同級財政預算安排保障。理由:根據國家、省相關政策規定,201741日起取消了白蟻預防費的征收,所需相關經費由同級財政預算予以保障,送審稿做出相應修改以與國家政策規定保持一致。

(四)關于房屋白蟻防治工作相關程序和技術標準

《原辦法》規定由建設單位與市白蟻防治站簽訂白蟻預防合同,項目完工且質檢合格后發放《新建房屋白蟻預防實施證明》。送審稿調整為由建設單位在白蟻防治站服務窗口填報《城市房屋白蟻預防公共服務受理登記單》進行業務受理,項目完工質檢合格后發放《城市房屋白蟻預防實施證明》。理由:根據《湖南省住房和城鄉建設廳關于進一步做好城市房屋白蟻防治工作的通知》的相關程序規定予以規范。

《原辦法》規定以住建部頒布的《房屋白蟻預防技術規程》(JGT/T245-2011)為技術標準。送審稿調整為按照國家相關技術要求和《湖南省房屋白蟻預防技術規程》(湖南省工程建設地方標準DBJ43/T317-2016)的技術規范和操作程序進行白蟻預防施工和滅治處理。理由: 201611月,《湖南省房屋白蟻預防技術規程》已作為湖南省工程建設地方標準正式實施,本次對技術標準予以補充更新。

(五)關于發生白蟻危害的安全責任

《原辦法》中規定房屋所有人、使用人或管理單位對白蟻危害負責,根據《長沙市房屋安全管理條例》相關規定,送審稿調整為:房屋發生蟻害的,房屋安全使用責任人應當進行滅治,屬于預防包治期內的,原白蟻防治單位應當進行滅治。白蟻危害在一定區域集中發生且影響房屋安全使用時,房屋安全主管部門應當組織白蟻防治單位進行滅治。

(六)刪除的內容

送審稿刪除了建設單位辦理房屋產權登記手續時向房屋登記機構出具相關證明的條款。理由:根據《不動產登記暫行條例》等法規及相關單位建議,不支持設立該條款。

刪除了園林綠地、水庫堤壩的等設施和農村房屋等參照本辦法執行的條款。理由:1.本辦法制定所依據的主要上位法規中沒有相關規定對該條款予以支持2.在《原辦法》實施過程中,各區、縣(市)房屋白蟻防治職能部門普遍反應該參照條款缺乏具體細則指導,實際執行困難,并未具體實施;3.目前我市白蟻防治工作領域集中在城市房屋、園林綠化、水利工程等方面,分別適用不同的防治專業技術和標準,由各相關職能部門分別進行管理,市住建局主要負責對我市城市房屋白蟻防治工作進行監督管理。基于法理依據及實際工作開展情況,故不再保留該條款。

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